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  存量市场中，差异化竞争与强强联合，是取胜之道。对于正从单一经济主体转向“战略支撑+价值共创”型社会责任主体的国企而言，更是如此。

  近日，上海市市场监管局网站公布《青岛城市发展集团有限公司与青岛市政空间开发集团有限责任公司合并案》，将这一广受关注的国企重组合并案，再度带入大众视野。

  青岛城发与青岛市政拟进行新设合并，设立青岛市政开发建设集团有限公司（以下简称“青岛市政开发集团”）。交易后，新成立的青岛市政开发集团将为青岛市国资委下属公司。

  青岛城市发展集团有限公司（以下简称“青岛城发”）于2001年8月30日在青岛成立，作为青岛市国资委下属企业，其经营事物的规模广泛，涵盖城市住房、市政基础设施、房产资源管理与运营、工程项目施工、物业管理以及钢材贸易等多个领域。经过多年的发展，青岛城发在城市更新建设、重大基础设施投融资、片区综合开发以及金融投资等方面积累了丰富的经验。

  青岛市政空间开发集团有限责任公司（以下简称“青岛市政”）则于2002年6月13日扎根青岛，作为市政府下属公司，其主体业务集中在市政公用工程项目施工和钢材贸易等领域。多年来，青岛市政深耕城市基础设施建设、养护运维、能源保障以及产业投资等领域。

  作为青岛市城市建设领域的骨干力量，青岛城发和青岛市政这两家国企囊括的项目堪称青岛城市建设“标配”。可以说，两大国企早已是青岛城市建设的重要推手。

  不过，随着城市发展进入新阶段，对城市基础设施的系统性、运营服务的综合性和产业培育的前瞻性也提出了更高要求。

  一方面，两家集团在部分业务领域存在交叉重叠现象，资源分散导致整体效能难以充分的发挥。另一方面，受地方财政影响，两家集团都面临着资金回笼变慢、债务压力增大的挑战。在资金有限的情况下，如何合理分配资源、提高资金使用效率，成为亟待解决的问题。

  因此，这一合并重组举措，可以视作青岛对市属国企实施战略性重组和专业化整合的重大决策。官方解释称，本次合并旨在“逐步解决同质化竞争问题，有效提升资源配置效率”。

  从政策层面来看，《青岛市市属企业主责主业管理办法》明确规定，市属企业每户所属企业原则上聚焦集团的1个主业方向，避免行业同质化无序竞争。市属企业主业、拟培育主业核定后，原则上在5年规划期内不作调整。这一规定为国企的主业发展指明了方向，促使企业集中精力做强核心业务。

  同时，2025年山东省政府工作报告将“深化国资国企改革”作为全省重点工作之一，提出要完成国企改革深化提升行动，深入推动寻标对标争创一流，抓好“一企一业、一业一企”试点等。在2025年初山东召开的“新春第一会”即全省抓改革创新促高水平质量的发展大会上，深化国资国企改革亦成为10项重点改革之一，而深化重组整合正是深化国资国企改革的重要一环。

  在这一大背景下，青岛两大国企的合并重组可谓是“合并同类项”下的大势所趋。

  今年6月13日，青岛市政府新闻办召开政策例行吹风会。会上，在介绍《青岛市市属企业主责主业管理办法》相关情况时，就曾透露青岛市政和青岛城发将合并组建青岛市政开发集团，未来将打造新型智慧城市建设运营集团。

  据悉，新组建的青岛市政开发集团将整合双方在城市建设、运营、资本运作等方面的优质资源，消除同质化竞争，优化资源配置，形成1 + 1＞2的聚合效应。通过强强联合，实现更优的布局，打造成为新型智慧城市建设运营集团。这在某种程度上预示着，新集团或许不再局限于单纯的工程建设，还将担负起通过开放智慧城市场景导入新兴起的产业的重任。

  从目前的整合情况去看，新一轮国企重组整合的逻辑是按照产业分类进行重组，将资源聚集，做强做优做大。

  去年以来，青岛相继亮相的青岛海洋集团、青岛数据集团、青岛融资担保集团，以及今年青啤集团与青岛饮料集团的战略重组，都是这一逻辑的体现。

  以青岛海洋集团为例，去年11月正式组建后，构建了以现代渔业与食品、海洋药物与生物制品为支柱产业，以海工装备等战略新兴领域为培育产业的五大产业体系。力争用3年时间，实现资产总额300亿元、收入120亿元、利润10亿元，总实力进入全国海洋产业集团前列，力争到2035年带动千亿级海洋产业集群发展。

  对于青岛城市和楼市的格局而言，这一轮国企合并也代表着新变化的来临。有了统一的集团平台，原本分散在青岛城发和青岛市政下属公司的工程建设项目、土地储备、资金以及运营资源能重新组合，有助于避免土地项目、基建工程等领域的内耗，提高行业整体效率。